image 76352 25 v1

Podฤพa IUR sรบ v pripravovanom stavebnom zรกkone nevyrieลกenรฉ zรกsadnรฉ problรฉmy

Inลกtitรบt urbรกnneho rozvoja dnes do parlamentu poslal otvorenรฝ list. V liste poslancov Nรกrodnej rady Slovenskej republiky upozorลˆuje na zรกsadnรฉ problรฉmy nรกvrhu stavebnรฉho zรกkona, ktorรฝ bude predmetom rokovania na aktuรกlnej schรดdzi NR SR. Napriek skutoฤnosti, ลพe Ministerstvo dopravy, vรฝstavby a regionรกlneho rozvoja SR odstrรกnilo viacerรฉ zรกsadnรฉ problematickรฉ รบpravy a vysporiadalo sa ฤiastoฤne aj s otรกzkou ฤiernych stavieb, IUR mรก za to, ลพe v nรกvrhu novรฉho stavebnรฉho zรกkona prevaลพujรบ negatรญva nad jeho pozitรญvami.

Vรฝkonnรฝ riaditeฤพ IUR ing. Juraj Suchรกnek tvrdรญ: „Zรกkon nie je v takom znenรญ a tak prepracovanรฝ, aby mohol byลฅ schvรกlenรฝ a najmรค, aby mohol nadobudnรบลฅ v tomto znenรญ รบฤinnosลฅ od 1.7.2016.“

K parlamentnej tlaฤi 1573 (nรกvrh novรฉho stavebnรฉho zรกkona)
Vรกลพenรก pani poslankyลˆa,
Vรกลพenรฝ pรกn poslanec,
dovoฤพujeme obrรกtiลฅ sa na Vรกs v sรบvislosti s nรกvrhom novรฉho stavebnรฉho zรกkona (parlamentnรก tlaฤ 1573), ktorรฝ je na programe aktuรกlnej schรดdze Nรกrodnej rady Slovenskej republiky.
Inลกtitรบt urbรกnneho rozvoja (IUR) je neziskovรก organizรกcia, ktorรก zdruลพuje vลกetky profesie pรดsobiace v oblasti urbรกnneho rozvoja a tvorby krajiny. Architektov, developerov, inลพinierov, projektantov, stavebnรฉ firmy, ale aj predstaviteฤพov finanฤnรฝch inลกtitรบciรญ, marketingovรฝch odbornรญkov, prรกvnikov, realitnรฉ kancelรกrie, sprรกvcov nehnuteฤพnostรญ i reprezentantov samosprรกv a orgรกnov ลกtรกtnej sprรกvy.

IUR sa iniciatรญvne zapรกjal a z odbornรฉho prostredia predkladal kontinuรกlne pripomienky v procese prรญpravy novรฉho stavebnรฉho zรกkona.
Napriek skutoฤnosti, ลพe ministerstvo dopravy odstrรกnilo viacerรฉ zรกsadnรฉ problematickรฉ รบpravy a vysporiadalo sa ฤiastoฤne aj s otรกzkou ฤiernych stavieb, mรกme za to, ลพe v nรกvrhu novรฉho stavebnรฉho zรกkona prevaลพujรบ negatรญva nad jeho pozitรญvami. Zรกkon nie je v takom znenรญ a tak prepracovanรฝ, aby mohol byลฅ schvรกlenรฝ a najmรค, aby mohol nadobudnรบลฅ v tomto znenรญ รบฤinnosลฅ od 1.7.2016.

V prvom rade opรคtovne poukazujeme na skutoฤnosลฅ, ลพe nรกvrh zรกkona nesplnil svoje ambรญcie zjednoduลกiลฅ administratรญvne procesy a priniesลฅ rรฝchlejลกie a transparentnejลกie konania. Stavebnรฝ zรกkon v navrhovanom znenรญ neznamenรก ลพiaden progresรญvny pokrok, ale naopak je len komplikovanรฝm prerobenรญm teraz platnรฉho zรกkona. V prรญpade aplikรกcie navrhovanรฉho zรกkona predpokladรกme rovnakรฉ problรฉmy v praxi eลกte znรกsobenรฉ zmรคtkom v aplikรกciรญ novรฝch inลกtitรบtov.
Stavebnรฝ zรกkon sa dotรฝka najลกirลกieho moลพnรฉho poฤtu subjektov, zasiahne od ลกirokej vrstvy obyvateฤพov a malรฝch stavebnรญkov aลพ po vรฝznamnรฝch stavebnรฝch investorov, samosprรกvu a ลกtรกt a ich projekty vรฝstavby infraลกtruktรบry, ฤi strategickรฝch parkov.

Dovoฤพujeme si niลพลกie uviesลฅ vybranรฉ okruhy problรฉmov, ktorรฉ vyplรฝvajรบ z novรฉho stavebnรฉho zรกkona. Myslรญme si, ลพe nรกvrh zรกkona by nemal byลฅ v takomto znenรญ schvรกlenรฝ a รบฤinnรฝ v polovici budรบceho roka, inak spรดsobรญ zmรคtok v รบzemnom plรกnovanรญ a predraลพรญ a predฤบลพi jednotlivรฉ postupy vรฝstavby najmรค pre malรฝch stavebnรญkov. (Niลพลกie uvedenรฉ body sรบ podrobnejลกie uvedenรฉ v zรกvere listu.)

1. Napriek pรดvodnรฉmu zรกmeru skrรกtiลฅ lehoty konanรญ, predloลพenรฝ nรกvrh zรกkona konania predlลพuje.
2. Zbytoฤnรฝ inลกtitรบt povinnรฉho zastavovacieho plรกnu komplikuje, predlลพuje a predraลพuje vรฝstavbu.
3. Nรกvrh zรกkona neumoลพลˆuje skolaudovaลฅ energeticky sebestaฤnรฉ budovy ako je naprรญklad Chata pod Rysmi, alebo inรฉ modernรฉ, ekologickรฉ rodinnรฉ domy.
4. Nejasnรก รบprava prechodnรฝch ustanovenรญ mรดลพe maลฅ radikรกlny dopad na beลพnรฝch obฤanov najmรค starลกรญch, ฤi menej vzdelanรฝch ฤพudรญ.
5, 6 a 7 Viacerรฉ nedopracovanรฉ detaily v nรกvrhu zรกkona mรดลพu celรฝ povoฤพovacรญ proces zastaviลฅ.
8. Krรกtka lehota do nadobudnutia รบฤinnosti zรกkona nedรกva dostatoฤnรฝ ฤas na potrebnรฉ ลกkolenia pre zamestnancom stavebnรฝch รบradov.
9. V aktuรกlnej podobe je novรฝ zรกkon nejasnรฝ, tieลพ treba pripraviลฅ a odrokovaลฅ viacerรฉ vyhlรกลกky a tieลพ novely ฤalลกรญch prรกvnych predpisov (ktorรฉ eลกte nepreลกli pripomienkovanรญm odbornej verejnosti), bez ktorรฝch je zรกkon neaplikovateฤพnรฝ v praxi.

Podrobnejลกie k bodom z prvej ฤasti listu:
1. Podฤพa platnรฉho stavebnรฉho zรกkona moลพno uviesลฅ, ลพe zรกkonnรก lehota pre rozhodnutie v zloลพitejลกรญch prรญpadoch je vrรกtane lehรดt na doruฤovanie do vlastnรฝch rรบk 90 dnรญ, v skutoฤnosti je tento proces vรฝrazne dlhลกรญ. Navrhovanรฝ zรกkon sรญce chcel zreรกlniลฅ lehoty rozhodovania, avลกak zrejmรก obava je, ลพe aplikรกcia inลกtitรบtu neฤinnosti bude rovnako nepouลพiteฤพnรก ako v sรบฤasnosti. Pri prepoฤรญtanรญ pritom novรฝ stavebnรฝ zรกkon znamenรก pri doruฤovanรญ do vlastnรฝch rรบk v beลพnรฝch prรญpadoch lehotu aลพ 165 dnรญ do prรกvoplatnรฉho rozhodnutia, a to nepoฤรญtame so ลพiadnymi komplikรกciami. Novรฝ zรกkon teda objektรญvne zdvojnรกsobil lehoty na konania a nie skrรกtil, ฤo bol proklamovanรฝ cieฤพ.
2. Nรกvrh zรกkon zavรกdza novรฝ inลกtitรบt รบzemnoplรกnovacej dokumentรกcie โ€“ zastavovacรญ plรกn; vyลพaduje sa povinnosลฅ jeho obstarania vลพdy, ak ide o zรกmer rozsiahlej novej vรฝstavby v obytnom รบzemรญ a v zmieลกanom รบzemรญ v obci, ktorรฉ je vรคฤลกie ako 3 ha. Zรกroveลˆ mรก maลฅ zastavovacรญ plรกn obmedzenรบ platnosลฅ 4 roky – z pohฤพadu jednotlivca, ktorรฝ vlastnรญ pozemok na budรบcu vรฝstavbu rodinnรฉho domฤeka mรดลพu nastaลฅ minimรกlne dve situรกcie, pri ktorรฝch navrhovanรก รบprava zastavovacieho plรกnu je neprimeranรก a diskriminaฤnรก:
a) ak naprรญklad รบzemnรฝ plรกn urฤรญ lokalitu v ktorej vlastnรญte pozemok na rozsiahlu novรบ vรฝstavbu, aby ste v nej mohli zaฤaลฅ povoฤพovacie konanie, obec musรญ schvรกliลฅ najprv zastavovacรญ plรกn โ€“ nie je moลพnรฉ, aby ste zaฤali stavaลฅ na zรกklade รบzemnรฉho rozhodnutia a stavebnรฉho povolenia. Problรฉmom vลกak je, ลพe obec nemรก povinnosลฅ na vรกลก podnet tento zastavovacรญ plรกn schvรกliลฅ. Nรกklady na obstaranie zastavovacieho plรกnu sรบ nepomerne vรคฤลกie ako nรกklady na prijatie jednรฉho รบzemnรฉho rozhodnutia. Bude maลฅ obec vรดbec finanฤnรฉ prostriedky, dostatok odbornรฝch pracovnรญkov, a najmรค vรดฤพu obstarรกvaลฅ zastavovacie plรกny? Alebo ak bude chcieลฅ vlastnรญk pozemku povoliลฅ v takejto zรณne napr. rodinnรฝ dom, bude musieลฅ zaplatiลฅ obci zastavovacรญ plรกn v hodnote niekoฤพko tisรญc eur (v sรบฤasnosti by zaplatil poplatok za รบzemnรฉ a stavebnรฉ konanie โ€“ stovky eur) a opรคลฅ bez istoty, ลพe ho poslanci schvรกlia.?
b) kรบpite si pozemok napr. v naplรกnovanom satelite na รบzemรญ ktorรฉho, je zastavovacรญ plรกn s tรฝm, ลพe pre umiestnenie stavby vรกm staฤรญ stavebnรฉ povolenie, keฤลพe zastavovacรญ plรกn existuje;. Kรฝm sa vรกm vลกak podarรญ zรญskaลฅ stavebnรฉ povolenie a hypotรฉku, mรดลพe sa staลฅ, ลพe zastavovaciemu plรกnu skonฤรญ platnosลฅ – na zรกklade zastavovacieho plรกnu ste si naplรกnovali vรฝstavbu, zรญskali hypotรฉku, ktorรบ prรญpadne uลพ splรกcate – nebude existovaลฅ inรก moลพnosลฅ, ako nanovo obstaraลฅ zastavovacรญ plรกn pre celรฉ รบzemie, ฤo vรฝrazne predraลพรญ a predฤบลพi celรฝ proces vรฝstavby.
Povinnosลฅ zastavovacieho plรกnu v navrhovanom znenรญ popiera akรฉkoฤพvek prรญpadnรฉ benefity tohto inลกtitรบtu, zรกroveลˆ obmedzenรก platnosลฅ na 4 roky (max 6rokov) je nedรดvodnรก a predstavuje zbytoฤnรฉ vynakladanie prostriedkov, tak drobnรฝch stavebnรญkov ako aj pre obce, ktorรฉ teraz nemajรบ dostatok prostriedkov na รบzemnรฉ plรกny obcรญ, nie to eลกte na opakovanรฉ zastavovacie plรกny. Na zรกklade vyลกลกie uvedenรฉho odporรบฤame, aby zastavovacรญ plรกn bol vรฝluฤne dobrovoฤพnรฝm nรกstrojom รบzemnรฉho plรกnovania a zรกroveลˆ aby nebola obmedzenรก jeho platnosลฅ.
3. Nรกvrh zรกkona obsahuje tieลพ viacero nezrovnalostรญ v konaniach, naprรญklad nebude moลพnรฉ skolaudovaลฅ autonรณmne domy a to napriek silnejรบcemu trendu energetickej samostatnosti a zvyลกovania energetickej efektรญvnosti. Ak by za รบฤinnosti novรฉho stavebnรฉho zรกkona doลกlo k zniฤeniu chaty pod Rysmi, nebolo by ju moลพnรฉ obnoviลฅ a novรบ stavbu skolaudovaลฅ, keฤลพe nie je moลพnรฉ skolaudovaลฅ stavbu, ktorรก nie je napojenรก na verejnรฝ elektrickรฝ rozvod (rovnako nebude moลพnรฉ kolaudovaลฅ stavby nepripojenรฉ na verejnรบ kanalizรกciu, a to ani takรฉ, ktorรฉ vรดbec nepotrebujรบ takรบto prรญpojku).
4. Za nie veฤพmi vhodnรบ z hฤพadiska vlastnรญkov malรฝch stavieb resp. starลกรญch stavieb moลพno povaลพovaลฅ aj รบpravu prechodnรฝch ustanovenรญ zรกkona. Nie je zrejmรฉ, ฤi po uplynutรญ termรญnu pre podanie ลพiadosti o dodatoฤnรบ legalizรกciu starลกรญch stavieb sa stavba stรกva nepovolenou, takลพe tieto โ€žstarรฉโ€œ stavby sa budรบ povaลพovaลฅ za nepovolenรฉ podฤพa navrhovanรฉho zรกkona โ€“ s jedinou moลพnosลฅou ich odstrรกnenia. Prakticky to mรดลพe viesลฅ k problรฉmom najmรค pri starลกรญch obyvateฤพoch, alebo menej informovanรฝch obyvateฤพov, kedy podฤพa aktuรกlneho nรกvrhu nedolegalizovanรฉ stavby sa po roku 2024 budรบ musieลฅ odstrรกniลฅ. Napr. sused mรก prรญstavbu, alebo podkrovie postavenรฉ bez povolenia a bude ju musieลฅ zbรบraลฅ? Budรบ sa takรฝmto spรดsobom rieลกiลฅ susedskรฉ spory? Ak odmietne vlastnรญk stavbu odstrรกniลฅ, pรดjde o vysลฅahovanie na zรกklade sรบdnych rozhodnutรญ?
5. Podฤพa nรกvrhu zรกkona by nemohol stavebnรฝ รบrad preruลกiลฅ stavebnรฉ konanie napr. v prรญpade, ak by stavebnรญk z dรดvodu vรกลพnej choroby alebo nehody poลพiadal o preruลกenie na dlhลกie ako 30 dnรญ, keฤลพe to nรกvrh zรกkona vyluฤuje. Hlavou 22 je tieลพ prรญpad, kedy stavebnรญk poลพiada o preruลกenie konania z dรดvodu zรญskania zรกvรคznรฉho stanoviska, ktorรฉ vลกak zo zรกkona mรดลพe byลฅ vydanรฉ aj v 60 dลˆovej lehote, stavebnรฝ รบrad ale mรดลพe preruลกiลฅ konanie na nรกvrh len na 30 dnรญ.
6. Dostatoฤne nie je prepracovanรก ani รบprava tรฝch konanรญ, kedy sa na pozemku nachรกdza umeleckรฉ dielo neznรกmeho autora โ€“ v takomto prรญpade tieลพ mรดลพe dรดjsลฅ k prรญpadu, ลพe bude z procesnรฝch dรดvodov znemoลพnenรก novรก vรฝstavba.
7. Z nรกvrhu zรกkona tieลพ vyplรฝva, ลพe ak by dรดvodom zaฤatia stavby bez povolenia bolo ohrozenie spรดsobenรฉ prรญrodnรฝmi vplyvmi, omeลกkanรญm sรบvisiacej alebo nadvรคzujรบcej stavby alebo znehodnotenie nedokonฤenej stavby poveternostnรฝmi vplyvmi, naprรญklad v prรญpade zniฤenia strechy hradu vรญchricou, tak nie je moลพnรฉ povoliลฅ pokraฤovaลฅ ฤalej v stavebnรฝch prรกcach a v tรฝchto prรญpadoch by musela byลฅ takto vzniknutรก stavba odstrรกnenรก ako nepovolenรก stavba.
8. Aplikรกcia novรฉho stavebnรฉho konania si bude vyลพadovaลฅ dรดslednรฉ preลกkolenie stoviek pracovnรญkov stavebnรฝch รบradov, ale aj masรญvnu osvetu stavebnรญkov โ€“ okrem inรฉho aj z dรดvodu, ลพe v prรญpade vรฝstavby bez povolenia alebo v rozpore s nรญm uลพ nebude existovaลฅ spรคtnรฝ chod, ako takรบto stavbu neodstrรกniลฅ. V tomto prรญpade poukazujeme naprรญklad na nedรกvno medializovanรฝ prรญpad dobrovoฤพnรญckej aktivity upratania a zlepลกenia prostredia vรฝstavbou mobiliรกru na verejnom priestore v Pieลกลฅanoch โ€“ v prรญpade platnosti novรฉho zรกkona by takรกto aktivita uลพ nemohla vzniknรบลฅ resp. musela by byลฅ takรกto โ€žverejnosti prospeลกnรกโ€œ vรฝstavba odstrรกnenรก. Mรกme za to, ลพe legisvakanฤnรก lehota nie je v tomto prรญpade dostatoฤnรก, ani pre prรญpravu ลกiestich vykonรกvacรญch vyhlรกลกok, ani pre nevyhnutnรบ prรญpravu novelizรกciรญ ฤalลกรญch sรบvisiacich predpisov (napr. zรกkon o ochrane pamiatkovรฉho fondu).
9. Nรกvrh zรกkona obsahuje oproti verzii, ktorรก bola v medzirezortnom pripomienkovom konanรญ podstatnรฉ zmeny, viacerรฉ navrhovanรฉ inลกtitรบty preto nepreลกli hlbลกou analรฝzou ich aplikรกcie v praxi a nestihli sa odstrรกniลฅ nezrovnalosti. Nie je naprรญklad vรดbec zrejmรฉ, ฤi sa vรดbec bude a na zรกklade akรฉho aktu umiestลˆovaลฅ rodinnรฝ dom – jednoduchรก stavba na pozemok. Z navrhnutรฉho znenia nie je moลพnรฉ vylรบฤiลฅ, ลพe by niekto na umiestnenie rodinnรฉho domu na pozemku urฤenom na zastavanie v zastavenej oblasti vyลพadoval prijatie naprรญklad รบzemnรฉho plรกnu zรณny alebo zastavovacieho plรกnu a tรฝm urฤil zastavovacie podmienky inak stavebnรบ รบrad neumoลพnรญ umiestnenie rodinnรฉho domu; uvedenรฝ postup je vลกak takmer nedosiahnuteฤพnรฝ pre individuรกlneho malรฉho stavebnรญka.

ฤŽakujeme Vรกm za pozornosลฅ, ktorรบ venujete prรญprave novรฉho stavebnรฉho zรกkona.

Ilustraฤnรฉ foto: Dano Veselskรฝ

Najฤรญtanejลกie