Moderné územné plánovania je v znamení digitalizácie

S tým súvisí nová legislatíva a práca odborníkov na neustálom zlepšovaní portálu pre územné plánovanie, ktorý funguje od apríla 2024. Zároveň pokračujú prípravy druhej oblasti stavebného zákonodarstva – nového stavebného zákona.

Poznáte výhody Klubu ASB? Stačí bezplatná registrácia a získate sektorové analýzy slovenského stavebníctva s rebríčkami firiem ⟶

Nástup novej vlády priniesol zmeny v platnosti schválenej legislatívy– zákonov o územnom plánovaní č. 201/2022 a o výstavbe č.202/2022. Platnosť zákona o výstavbe sa síce oficiálne posunula na 1. apríla 2025, ale je známe, že ho nahradí nový stavebný zákon z dielne rezortu dopravy. Súčasný stavebný zákon, pôvodne z roku 1976, je opäť novelizovaný. Zákon o výstavbe bol nevykonateľný, a preto bolo treba priniesť preklenovaciu legislatívu.

V plánovanom termíne, od apríla 2024, platí zákon o územnom plánovaní, ktorý je nemenej významný pre štát, samosprávu a stavebníkov, pretože kvalitná územnoplánovacia dokumentácia a proces jej prípravy súveľmi dôležité.

V roku 2025 aktualizujú vyhlášky

Úrad pre územné plánovanie a výstavbu SR vydal v roku 2023 a 2024 päticu vykonávacích vyhlášok týkajúcich sa územného plánovania. Legislatívny proces pokračuje aj v budúcom roku, keď plánuje aktualizovať vyhlášku o štandardoch a metodike spracovania územnoplánovacej dokumentácie a metodike spracovania Koncepcie územného rozvoja regiónu, ako aj územného plánu zóny.

„Tieto stupne územnoplánovacej dokumentácie zatiaľ nie sú v aktuálne platnom vykonávacom predpise zahrnuté,“ informoval tlačový odbor úradu s tým, že vyhlášky o výstavbe sú naviazané na schválenie nového stavebného zákona.

Najviac otázok sa týka legalizácie stavieb

Novela stavebného zákona platná od apríla 2024 priniesla aj zavedenie inštitútu záväzného stanoviska orgánu územného plánovania, rozšírenie okruhu stavieb, pri ktorých je možné spojiť územné konanie so stavebným, spájanie konaní podľa tzv. hlavnej stavby a iné.

Vzhľadom na to, že od účinnosti novely uplynulo ešte málo času, pričom prechodnými ustanoveniami bol zavedený princíp, že začaté konanie sa dokončí podľa znenia účinného v čase začatia, nie je možné v súčasnosti z pohľadu úradu relevantne vyhodnotiť jej vplyv na stavebný sektor.

„Najviac otázok zo stavebných úradov sa týka aplikácie ustanovenia o preskúmaní spôsobilosti stavby na užívanie. Vlastníci stavieb majú záujem o legalizovanie stavieb, pre ktoré nemajú vydané kolaudačné rozhodnutie a užívajú ich,“ uviedol tlačový odbor úradu s tým, že stavebné úrady požadujú jednotný vzor rozhodnutia a bližšiu špecifikáciu dokladov. Dôvodom je, že štruktúra stavieb v závislosti od ich vzniku, užívania a ich stavebno-technických charakteristík, môže byť veľmi rozmanitá.

Odozva na novelu z mnohých stavebných úradov podľa tlačového odboru je, žepriniesla náročnosť vykonania alebo skôr nejednoznačnosť v ustanoveniach, ktoré sú predmetom tejto novely, vrátane napr. ustanovenia § 65 ods. 2, resp. aj zmeny ods. 2 v ustanovení § 41, kde sa vypustila výnimka z ochranného pásma alebo stavebnej uzávery.

Úrad dáva dôraz aj na elektronické služby

Úrad naďalej pracuje na koncepcii digitálnej dvojičky Slovenska. Prvým krokom k nej je práve portál pre územné plánovanie. Na jeseň tohto roka budú dostupné všetky elektronické služby, elektronické formuláre a bude v prevádzke aj portálové riešenie plne pokrývajúce agendu územného plánovania. Novinkou bude služba evidencie digitálnych modelov územných plánov.

Posun nastal aj v oblasti výstavby, v ktorej úrad plánuje, že na jeseň bude ukončená fáza dizajnu elektronických služieb a portálu pre výstavbu, ako aj prvé verzie elektronických formulárov podľa novej legislatívy, ktorá je v medzirezortnom pripomienkovom konaní.

Obce si môžu vytvoriť tzv. slepý územný plán

Portál pre územné plánovanie je digitálnym miestom, kde sa udejú všetky územnoplánovacie procesy. Ich účastníci tam nájdu všetky potrebné nástroje na jeho úspešné zvládnutie a budú v jeho rámci jednoduchšie a efektívnejšie komunikovať. Okruh účastníkov je široký: občan ako fyzická osoba, dotknuté právnické osoby, orgány územného plánovania, ktorými sú obce, mestá a samosprávne kraje, odborne spôsobilé osoby, orgány štátnej správy a Úrad pre územné plánovanie a výstavbu SR.

Portál v júli zverejnil vzorové zakladacie súbory (šablóny) na spracovanie regulačných výkresov územného plánu mikroregiónu a územného plánu obce. Vďaka nim si môžu obce vytvoriť tzv. slepý územný plán podľa nových štandardov.Šablóny sú navrhnuté tak, aby nielen zjednotili, ale predovšetkým zjednodušili obciama mestám proces tvorby územného plánu.

Okrem technickej a metodickej podpory pripravuje do budúcnosti ucelený koncept inštruktážnych videí a často kladených otázok, ktoré budú zverejnené na portáli v časti Metodika spracovania územnoplánovacej dokumentácie (ÚPD).

Testujú zlepšenie prehľadnosti vybraných častí portálu

Tlačový odbor uviedol, že úrad neustále zlepšuje portál pre územné plánovanie a na základe spätnej väzby od používateľov a dotknutých strán dopĺňa nové funkcionality, ktoré prispievajú k vyššiemu užívateľskému komfortu.

„Aktuálne vývojový tím testuje zjednodušenie a zlepšenie prehľadnosti vybraných častí portálu tak, aby hlavné funkcionality boli pre používateľov efektívnejšie,“ uviedol príklad zmeny. Tím sa zaoberá všetkými podnetmi, ktoré analyzuje a podľa výsledku a dosahov ich zaraďuje do nových verzií portálu. Pri zásadnejších zmenách s dôsledkami na funkčnosť, previazanosť dát a integráciu počíta úrad s ich sprístupnením používateľom podľa plánu zmien.

Nová legislatíva týkajúca sa územného plánovania prináša cestou digitalizácie zjednodušenie procesov vobstarávaní ÚPD a treba o tom komunikovať s odbornou verejnosťou. Úrad urobil viacero školení a ohlasy odbornej verejnosti na nový zákon o územnom plánovaní a zmeny sú pozitívne. S rovnako kladným hodnotením sa úrad stretáva aj pri digitalizácii, ktorej nosnou kostrou je portál, a to vrátane jednotného úložiska a jednotného spracovania dokumentácie.

Top udalosťou roka 2025 bude nový stavebný zákon

Úrad pre územné plánovanie a výstavbu SR má odjúla tohto roka nového predsedu. Je ním Milan Valašík. Kľúčovým momentom budúceho roka bude podľa neho nadobudnutie účinnosti nového stavebného zákona. Úlohou úradu bude jeho implementácia do praxe, tvorba metodiky k novému zákonu spolu s rezortom dopravy.

Aké sú ďalšie dôležité výzvy na budúci rok?

Na úrad prejdú kompetencie Slovenskej stavebnej inšpekcie, ktoré budú vykonávať naše regionálne úrady. Prioritou bude aj umožnenie elektronickej komunikácie v rámci povoľovacích procesov a sprevádzkovanie úložiska projektovej dokumentácie.V územnom plánovaní to bude spracovanie návrhu Koncepcie územného rozvoja Slovenska. Ide o najvyšší strategický dokument územného plánovania v krajine, ktorý určuje hlavné smery komplexného priestorového rozvoja Slovenska.

Vaše osobné priority ako predsedu úradu?

Úrad pre územné plánovanie a výstavbu SR má od vzniku v roku 2022 má za sebou viacero úspechov, predovšetkým v územnom plánovaní, na ktoré plánujem nadviazať. Vo výstavbe však vidím priestor na zlepšenie. Nie úplne všetko sa vydarilo, o čom svedčí aj odklad účinnosti zákona o výstavbe o jeden rok.

Svoje pôsobenie nasmerujem tak, aby procesné a materiálne úpravy boli pozitívnou zmenou nielen pre stavebný sektor, ale aj pre obce a mestá. Práve tie totiž boli silným kritikom pôvodnej právnej úpravy zákona, ktorý mal vstúpiť do platnosti od apríla budúceho roka.

Keďže obce zostávajú naďalej stavebnými úradmi, urobím maximum, aby úrad pod mojím vedením bol pre nich partnerom, o ktorého sa môžu oprieť. Mojou hlavnou úlohou ako manažéra je pozrieť sa na pôsobenie, ale aj ambície úradu kriticky. Plánujem zlepšiť interné procesy a zároveň posilniť pozíciu úradu smerom k ostatným orgánom štátnej správy a k samospráve.

Článok bol uverejnený v časopise ASB Almanach 2024