Cena elektrickej energie za spoločné priestory
Jedenapolročné úsilie Združenia spoločenstiev vlastníkov bytov na Slovensku o zmenu legislatívy je na konci. Jednotková cena elektrickej energie za spoločné priestory v bytových domoch je zhodná s jednotkovou cenou elektriny za domácnosť.
V poslednom období narastala nespokojnosť klientov s nárastom poplatkov za energiu spotrebovanú v spoločných priestoroch, za ktorú sa spoločenstvám bytov účtuje rovnaká cena ako právnickým osobám. Tento nárast nákladov začal proces s cieľom zmeniť legislatívu tak, aby sa v nej zohľadnilo, že v spoločných priestoroch bytového domu energiu používajú fyzické osoby, a nie správca ani spoločenstvo na svoje účely. Na Slovensku býva v bytových domoch viac ako polovica obyvateľstva a rozdielnymi cenami elektrickej energie za spoločné priestory a za domácnosti dochádza k diskriminácii pri ochrane práv a záujmov obyvateľov bytových domov v porovnaní s obyvateľmi žijúcimi v rodinných domoch.
Príčinou vzniku problému je nedostatočné prenesenie pojmu domácnosti pri transponovaní smernice Európskeho parlamentu a Rady 2003/54/ES o spoločných pravidlách pre vnútorný trh s elektrickou energiou do právnych predpisov Slovenska. V uvedenej smernici je presne definované, kto sú zákazníci z radov domácností a zákazníci mimo domácností. Vymedzenie týchto pojmov bolo pri transpozícii do zákona o energetike č. 656/2004 Z. z. skrátené, a tak sa zákazníci z radov domácností v bytových domoch dostali do kategórie zákazníci mimo domácností. V smernici sa pritom jasne definuje účel, na aký sa energia využíva, a nie subjekt (spoločenstvo vlastníkov bytov alebo správca, ktorý uzatvoril zmluvu na odber energie pre domácnosti v bytovom dome). Aj nová smernica o elektrickej energii č. 2009/72/ES, ktorá má byť transponovaná do nášho právneho poriadku najneskôr do 3. marca 2011, definuje odberateľov v domácnosti ako odberateľov, ktorí nakupujú elektrickú energiu pre vlastnú spotrebu v domácnosti, okrem obchodných a profesionálnych činností.
Priebeh rokovaní
V prvom kole bol v spolupráci s poslancami Národnej rady Slovenskej republiky predložený návrh novely zákona o energetike, no bezúspešne. Boli oslovené energetické spoločnosti, ktoré, ako sa predpokladalo, tvrdili, že všetko je v súlade s platnou legislatívou. Rovnaká odpoveď prišla aj od štátnych inštitúcií – Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky, či Úradu pre reguláciu sieťových odvetví (ÚRSO). To, že aktuálny stav bol v súlade s platnou legislatívou, bolo známe. Bolo však potrebné dokázať, že legislatíva, s ktorou je tento stav v súlade, je diskriminujúca a musí sa zmeniť tak, aby sa táto diskriminácia odstránila v záujme ochrany spotrebiteľa, teda vlastníka bytu, a neprinášala neopodstatnený zisk energetickým monopolom.
Združenie spoločenstiev vlastníkov bytov na Slovensku (ZSVB) sa spojilo s Asociáciou spotrebiteľských subjektov Slovenska (A3S) a organizáciami chrániacimi spotrebiteľov. Zo spoločných rokovaní vzišla tlačová správa uverejnená 27. 12. 2009. Jej znenie bolo uverejnené aj v informačnom liste ZSVB. V rámci tejto antidiskriminačnej iniciatívy bol oslovený predseda vlády s argumentmi, že poplatok za 25 A istič osvetlenia spoločných priestorov sa zvýšil o 1 069 % a za 50 A istič výťahu a domových kotolní vzrástol o 485 %. Slovenský zväz bytových družstiev (SZBD) podal podnet prokurátorovi s podrobným zdôvodnením.
Podstatným v procese legislatívnej zmeny na ochranu spotrebiteľov v domácnostiach bytových domov bolo stanovisko JUDr. Jaroslavy Zányiovej, riaditeľky odboru legislatívy Ministerstva financií Slovenskej republiky a autorky zákona o vlastníctve bytov a nebytových priestorov v otázke odberu elektrickej energie pre spoločné časti a spoločné zariadenia domu, v ktorom okrem iného uvádza: „Každý vlastník bytu v bytovom dome je aj podielovým spoluvlastníkom spoločných častí domu a spoločných zariadení domu. Podľa § 13 zákona o vlastníctve bytov je s vlastníctvom bytu alebo nebytového priestoru v dome neoddeliteľne spojené spoluvlastníctvo spoločných častí domu a spoločných zariadení domu. Vlastník bytu tieto spoločné časti domu (napr. chodby, schodištia) a spoločné zariadenia domu (napr. výťahy, práčovne, sušiarne) užíva dennodenne spolu s bytom, nakoľko slúžia účelu bývania a bezpečnosti domu. Zákon č. 654/2001 Z. z. nedefinuje domácnosť na účely zákona. Z uvedeného dôvodu je možné pri definícii domácnosti vychádzať z § 115 Občianskeho zákonníka, podľa ktorého domácnosť tvoria fyzické osoby, ktoré spolu trvale žijú a spoločne uhrádzajú náklady na svoje potreby. Pojem domácnosť nie je ohraničená, resp. vymedzená bytom. Domácnosť vzniká spojením dvoch podmienok, a to fyzické osoby musia spolu trvale žiť a musia spoločne uhrádzať náklady na svoje potreby. Podľa komentára k Občianskemu zákonníku trvalé spolužitie spravidla predpokladá spoločné bývanie, nie je to však bezvýnimočná podmienka. Podľa § 2 písm. b) bod 24 zákona č. 656/2004 Z. z. sa v energetike pod pojmom fyzická osoba chápe občan, ktorý nakupuje elektrickú energiu pre vlastnú spotrebu v domácnosti.
V inom ustanovení tohto zákona sa však pojem domácnosť bližšie nevymedzuje. Keďže s vlastníctvom bytu podľa § 13 zákona o vlastníctve bytov je nerozlučne spojené spoluvlastníctvo spoločných častí a spoločných zariadení domu, je nezvratné, že vlastník bytu nakupuje energiu aj na prevádzku spoločných častí domu a spoločných zariadení domu, bez ktorých byt ako samostatná nehnuteľnosť nemôže existovať. Správca bytového domu uzatvára zmluvu na dodávku elektrickej energie samostatne, ale v mene a na účet vlastníkov bytov, ktorí sú aj koncovými odberateľmi elektrickej energie a využívajú ju výlučne len na vlastnú spotrebu, teda na vlastnú spotrebu domácnosti. Správca vykonáva len správu domu, ale nevyužíva ako konečný spotrebiteľ elektrickú energiu, ktorú pre dom nakúpil. Ako z uvedených skutočností vyplýva, je možné sa stotožniť so stanoviskom Odboru spotrebných daní Colného riaditeľstva Slovenskej republiky (OSD CR SR), ktoré je správne.“
Výsledok procesu
Stanovisko OSD CR SR sa okrem početných zákonných predpisov odvoláva na ustanovenia zákona o vlastníctve bytov, ktoré sú podstatné pre posudzovanie elektrickej energie v spoločných priestoroch. Hlavne sa opiera o to, že spoločenstvo alebo správca vykonávajú správu domu v mene vlastníkov a na ich účet. Na základe toho OSD CR SR konštatuje, že elektrická energia spotrebovaná v spoločných častiach domu jednotlivými vlastníkmi bytov sa bude považovať za elektrickú energiu spotrebovanú v domácnosti, a teda oslobodenú od spotrebnej dane. Spoločenstvá vlastníkov bytov a správcovské spoločnosti, ktoré rozpočítavajú elektrickú energiu dodávanú jednotlivým vlastníkom na základe zmluvy o spoločenstve a zmluvy o výkone správy, nie sú koncovým odberateľom elektrickej energie mimo domácnosti, keďže elektrickú energiu nakupujú v mene vlastníkov bytov. Takto nakúpenú elektrickú energiu využívajú a spotrebúvajú jednotliví vlastníci bytov. Podľa názoru OSD CR SR správcovské spoločnosti a spoločenstvá nemajú povinnosť registrovať sa v zmysle zákona č. 609/2007 Z. z. o spotrebnej dani z elektrickej energie, uhlia a plynu, keďže zastupujú v takomto prípade domácnosti, ktoré majú postavenie oprávneného spotrebiteľa elektrickej energie oslobodenej od spotrebnej dane bez povinnosti registrácie.
Záver
Združenie spoločenstiev vlastníkov bytov predpokladá, že k zjednoteniu ceny elektrickej energie za spoločné priestory s cenou pre domácnosti dôjde od 1. januára 2011. Celý proces predstavoval administratívny kolotoč oslovovania, dokazovania a opätovného oslovovania inštitúcií, ktoré si daný problém prehadzovali medzi sebou a neustále sa na niečo vyhovárali. Až nezvratné argumenty celý proces posunuli. Podstatné je, že proces je ukončený, a vznikol platný výnos ÚRSO č. 2/2010. Mení a dopĺňa sa ním výnos ÚRSO č. 2/2008, ktorým sa ustanovuje regulácia cien v elektroenergetike v znení neskorších predpisov.
Pre bytové domy je dôležité ustanovenie § 5a ods. 2 v nasledovnom znení: „Ak správca bytového domu alebo spoločenstvo vlastníkov bytov a nebytových priestorov dodávateľovi elektrickej energie alebo prevádzkovateľovi distribučnej sústavy preukáže, že užívanie spoločných častí a spoločných zariadení bytového domu je spojené výlučne s užívaním bytov, nebytových priestorov alebo spoločných častí a spoločných zariadení iba domácnosťami, distribúcia elektrickej energie a jej dodávka do odberných miest spoločných častí a spoločných zariadení bytového domu sa považuje za distribúciu a dodávku elektrickej energie pre domácnosti.“
Výnos je účinný od 30. júna 2010 a na realizáciu preukazovania vyplývajúcu z citovaného ustanovenia sa ZSVB spýtalo spoločnosti Východoslovenská energetika, a. s., ktorá súčasnú situáciu
charakterizovala nasledovne: „Prevádzkovatelia distribučných sietí musia rešpektovať výnos a pripravujú presnú špecifikáciu toho, ako by mali správcovia bytov preukázať skutočnosti uvedené vo výnose. Táto špecifikácia bude uvedená v ich distribučnom cenníku pre domácnosti, ktorý sa do konca septembra 2010 predloží na schválenie ÚRSO. Po schválení tohto cenníka, ktoré sa očakáva na prelome októbra a novembra 2010, začnú tieto pravidlá platiť a distribútor na ich základe bude rozhodovať o presune takýchto odberov do kategórie domácností. Dodávatelia pravidlá prevezmú a budú na ich základe priznávať obchodné sadzby pre domácnosti.“
TEXT: Ing. Otília Leskovská
FOTO: Dano Veselský
Autorka je I. viceprezidentkou Združenia spoločenstiev vlastníkov bytov na Slovensku.
Článok bol uverejnený v časopise Správa budov.
