Zaฤรญna novรก รฉra: Novela stavebnรฉho zรกkona odstrรกni kus byrokracie a skrรกti povoฤพovacie procesy
Veฤพkรฝch aj malรฝch stavebnรญkov, projektantov ฤi stavebnรฉ รบrady ฤakajรบ zmeny, ktorรฉ im prinesie ostatnรก novela stavebnรฉho zรกkona zย roku 1976, ktorรบ vlรกda aย parlament schvรกlili vย skrรกtenom legislatรญvnom konanรญ aย ktorรบ prezidentka SR Zuzana ฤaputovรก podpรญsala 29. februรกra 2024.รฤinnosลฅ zรกkona o vรฝstavbe bola odloลพenรก na 1. aprรญla 2025, zรกkon o รบzemnom plรกnovanรญ je platnรฝ od aprรญla tohto roka.
Dรดvodov, pre ktorรฉ Ministerstvo dopravy SR rozhodlo odsunรบลฅ รบฤinnosลฅ zรกkona oย vรฝstavbe zย roku 2022 predฤบลพenรญm platnosti โstarรฉhoโ stavebnรฉho zรกkona, bolo viacero. Nebola pripravenรก aplikรกcia zรกkona oย vรฝstavbe, kย plรกnovanรฉmu dรกtumu nadobudnutia jeho รบฤinnosti 1. aprรญla (spolu so zรกkonom oย รบzemnom plรกnovanรญ zย roku 2022, pozn. redakcie) nie je ลกtรกtna sprรกva technicky, personรกlne a aniย organizaฤne pripravenรก na uplatnenie procesov pre integrovanรฉ posudzovanie stavebnรฝch povoฤพovacรญch procesovย aย pre posudzovania vplyvov na ลพivotnรฉ prostredie.
Nie je dostatoฤne pripravenรฝ informaฤnรฝ systรฉm pre vรฝstavbu aย vย neposlednom rade รrad pre รบzemnรฉ plรกnovanie aย vรฝstavbu SR (รrad), ktorรฝ mal prebraลฅ od aprรญla 2024 agendu 950 stavebnรฝch รบradov, nemรก dostatok odbornรฝch personรกlnych kapacรญt na to, aby plynule aย bezproblรฉmovo mohol vykonรกvaลฅ vย plnom rozsahu pรดsobnosลฅ stavebnรฉho รบradu.
Procesy treba zrรฝchliลฅ
Inลกtitรบt urbรกnneho rozvoja (IUR) Bratislave vnรญma novelu stavebnรฉho zรกkona ako nutnรฝ krok na zabezpeฤenie kontinuity pri povoฤพovanรญ stavieb.ย Novela zavรกdza moลพnosลฅ zlรบฤiลฅ รบzemnรฉ konanie aย stavebnรฉ konanie pre vลกetky stavby so sรบhlasnรฝm zรกvรคznรฝm stanoviskom obce. Zo zรกkona oย vรฝstavbe novela prevzala aj horizontรกlnu integrรกciu konanรญ. Ak sa povoฤพuje sรบbor stavieb, na rozdiel od sรบฤasnosti uลพ bude len jedno konanie pri hlavnej stavbe.
Vย IUR sme prostrednรญctvom Republikovej รบnie zamestnรกvateฤพov vyuลพili moลพnosลฅ pripomienkovaลฅ nรกvrh novej รบpravy vย decembri minulรฉho roku. Sย ohฤพadom na krรกtke lehoty na pripomienkovanie sme sa zamerali na tie ฤasti novely, ktorรฉ upravovali vydรกvanie zรกvรคznรฉho stanoviska obcou.
Pozitรญvom novely je, ลพe zย novรฉho zรกkona oย vรฝstavbe prebrala aj lehoty na vydanie zรกvรคznรฉho stanoviska obcou. Sme radi, ลพe prรกve tu sa nรกm podarilo presadiลฅ doplnenie ustanovenia, ktorรฉ upravuje lehotu 15 dnรญ, vย ktorej mรดลพe obec vyzvaลฅ stavebnรญka na doplnenie ลพiadosti oย zรกvรคznรฉ stanovisko k posรบdeniu sรบladu sย รบzemnรฝm plรกnom. Verรญme, ลพe jasne definovanรฉ lehoty prispejรบ kย toฤพko potrebnรฉmu zrรฝchleniu povoฤพovacรญch procesov.
Juraj Suchรกnek, vรฝkonnรฝ riaditeฤพ IUR
Na zmeny vย stavebnej legislatรญve sme sa spรฝtali Ministerstva dopravy SR ako garanta novelizรกcie.
ฤo sa zmenรญ vย povoฤพovacom procese vย oblasti รบzemnรฉho rozhodnutia oย umiestnenรญ stavby a vย konanรญ oย stavebnom povolenรญ?
Napriek odsunutiu รบฤinnosti zรกkona oย vรฝstavbe na aprรญl 2025 sme sa snaลพili zefektรญvniลฅ aย skrรกtiลฅ povoฤพovacie procesy. Do zรกkona sme zapracovali zjednoduลกenia a integrรกciu povoฤพovacรญch procesov.
Stavebnรญci uลพ dnes poznajรบ inลกtitรบt spojenรฉho konania, presnejลกie spojenรฉho รบzemnรฉho aย stavebnรฉho konania, v ktorom vย jednom sprรกvnom konanรญ prerokuje stavebnรฝ รบrad podmienky umiestnenia stavby aj jej uskutoฤnenia. Dnes je tรกto moลพnosลฅ danรก za urฤenรฝch podmienok iba pre jednoduchรฉ stavby aย stavby, pri ktorรฝch podmienky umiestnenia urฤuje zรกvรคznรก ฤasลฅ รบzemnรฉho plรกnu zรณny.
Novรก รบprava od aprรญla rozลกiruje moลพnosลฅ prerokovania umiestnenia stavby aย zรกroveล jej povolenia vย jednom konanรญ aj na inรฉ stavby, aj keฤ obec nemรก spracovanรฝ รบzemnรฝ plรกn zรณny, za podmienky, ลพe obec ako orgรกn รบzemnรฉho plรกnovania kย umiestneniu stavby vydรก tzv. โzรกvรคznรฉ stanovisko oย sรบlade so zรกvรคznou ฤasลฅou รบzemnรฉho plรกnuโ.
Aj zรกvรคznรฉ stanovisko obce uลพ stavebnรญci poznajรบ zย doterajลกej praxe. Upravili sme vลกak jeho rozsah a stanovili lehotu na vydanie. Vย prรญpade zmeลกkania lehoty samosprรกvou sa zavรกdza fikcia sรบhlasu, teda ak sa obec nevyjadrรญ vย lehote, znamenรก to, ลพe obec sย umiestnenรญm stavby podฤพa nรกvrhu stavebnรญka sรบhlasรญ.
Vo vลกetkรฝch typoch spojenรฝch konanรญ je zachovanรก moลพnosลฅ vลกetkรฝch dotknutรฝch orgรกnov chrรกniacich verejnรฉ zรกujmy, ako aj vลกetkรฝch รบฤastnรญkov konania vyjadriลฅ sa kย povoฤพovanej stavbe, nikto nebude zย tรฝchto konanรญ vynechanรฝ.
Kde sa mรดลพe odvolaลฅ stavebnรญk, ak nesรบhlasรญ so zรกvรคznรฝm stanoviskom?
Ak stavebnรญk nesรบhlasรญ so zรกvรคznรฝm stanoviskom zย hฤพadiska vyhodnotenia sรบladu sย รบzemnรฝm plรกnom, mรดลพe sa obrรกtiลฅ na รrad, ktorรฝ mรดลพe zmeniลฅ stanovisko obce, ak zistรญ nesรบlad. Aj samotnรก obec, ktorej stanovisko bolo zmenenรฉ รradom mรก moลพnosลฅ obrรกtiลฅ sa na sรบd aย poลพiadaลฅ ho oย preskรบmanie upravenรฉho zรกvรคznรฉho stanoviska zmenenรฉho รradom.
Okrem rozลกรญrenia moลพnosti pre spojenรฉ รบzemnรฉ aย stavebnรฉ konanie sme zaviedli aj moลพnosลฅ spoloฤnรฉho prerokovania sรบboru stavieb tak, ลพe vย jednom konanรญ sa posรบdi umiestnenie aย povolenie hlavnej stavby, ako aj vedฤพajลกรญch stavieb, ktorรฉ majรบ byลฅ sรบฤasลฅou sรบboru.
Zย dรดvodu, ลพe ide oย nรกvrhovรฉ konania, zรกvisรญ od stavebnรญka, ฤi oย takรฉ konanie poลพiada aย ฤi predloลพรญ stavebnรฉmu รบradu projektovรบ dokumentรกciu aย stanoviskรก dotknutรฝch orgรกnov postaฤujรบce na takรฉto integrovanรฉ posรบdenie.
Kto vydรก zรกvรคznรฉ stanovisko oย sรบlade sย รบzemnรฝm plรกnom vย Bratislave aย Koลกiciach?
Zรกvรคznรฉ stanovisko vydรกva obec ako orgรกn รบzemnรฉho plรกnovania. Vย Bratislave aย Koลกiciach je to mesto alebo mestskรก ฤasลฅ, ktorรก schvรกlila najniลพลกรญ stupeล รบzemnoplรกnovacej dokumentรกcie. Rozdelenie kompetenciรญ vย Bratislave medzi hlavnรฝm mestom aย mestskรฝmi ฤasลฅami urฤuje zรกkon oย hlavnom meste Bratislave.
Dokedy budรบ stavebnรฉ รบrady pod mestami aย obcami?
Nรกvrh organizรกcie povoฤพovacรญch konanรญ aย usporiadania stavebnรฝch รบradov bude predmetom novej legislatรญvy. Mรกme rok vrรกtane riadneho legislatรญvneho procesu na to, aby sme pripravili vykonateฤพnรฝ aย efektรญvny nรกvrh. Je pravdepodobnรฉ, ลพe niektorรฉ kompetencie ostanรบ v rukรกch obcรญ.
ฤo bude rieลกiลฅ od aprรญla รrad pre รบzemnรฉ plรกnovanie aย vรฝstavbu SR?
Kย doterajลกej agende (odvolacรญ orgรกn voฤi okresnรฝm รบradom vย sรญdle kraja, prvostupลovรฉ konania niektorรฝch vybranรฝch stavieb, vyvlastลovacรญ orgรกn) pribudne รradu agenda prerokovรกvania odvolanรญ voฤi rozhodnutiam obcรญ, pรดsobnosลฅ vย oblasti รบzemnรฉho plรกnovania.
Zรกroveล bude รrad manaลพovaลฅ aย koordinovaลฅ prรญpravu รบzemnรฝch plรกnov. Vรฝzvou je tieลพ budovanie novรฉho informaฤnรฉho systรฉmu oย vรฝstavbe, ktorรฝ je vรฝznamnรฝm predpokladom pre skrรกtenie aย zefektรญvnenie konanรญ v budรบcnosti.
ฤo je dรดvodom zlรบฤenia รบzemnรฉho aย stavebnรฉho konania?
Dรดvodom spรกjania rรดznych konanรญ do jednรฉho spoloฤnรฉho prerokovania je zefektรญvnenie povoฤพovacรญch postupov aย odstrรกnenie duplicรญt aย nadmernej byrokracie tam, kde sรบ podmienky umiestnenia stavieb jednoznaฤnรฉ. Na druhej strane to zvyลกuje zodpovednosลฅ stavebnรญkov aย tlak na projektantov kvalitne pripravovaลฅ stavby a dodrลพiavaลฅ poลพiadavky vyplรฝvajรบce zo vลกeobecne zรกvรคznรฝch predpisov aย zย รบzemnรฝch plรกnov.
Akรฉ budรบ lehoty รบradov na vyjadrenie sa v รบzemnom aย stavebnom konanรญ?
Vลกetky lehoty zostรกvajรบ zachovanรฉ. Novinkou sรบ lehoty na vydanie zรกvรคznรฉho stanoviska oย sรบlade sย รบzemnรฝm plรกnom. Sรบ nastavenรฉ tak, aby samosprรกva reรกlne zvlรกdla vydanie podrobnรฉho stanoviska so zรกkonnou ลกtruktรบrou aย fรฉrovo odรดvodลovali zavedenie fikcie sรบhlasu pri jej zmeลกkanรญ. Dospeli sme kย nim na zรกklade diskusie so samosprรกvami.
Dฤบลพka lehoty na vydanie zรกvรคznรฉho stanoviska oย sรบlade stavby sย รบzemnรฝm plรกnom zรกvisรญ od zloลพitosti stavby, napr. ลกtandardne je to 60 dnรญ, 90 dnรญ vย prรญpade dopravnej aย technickej infraลกtruktรบry ฤi vรฝznamnej investรญcie. Bratislava mรก dlhลกie lehoty na vydanie zรกvรคznรฉho stanoviska, napr. 45 dnรญ je lehota pre jednoduchรฉ stavby, 75 dnรญ pre ostatnรฉ stavby aย 90 dnรญ pre stavby dopravnej aย technickej infraลกtruktรบry.
Ako rieลกi novela vyvolanรฉ investรญcie?
Ak je potrebnรฉ z dรดvodu zabezpeฤenia komplexnosti vรฝstavby rozลกรญriลฅ konanie na ฤalลกie stavby alebo zmeny existujรบcich stavieb alebo ich stavebnรฉ รบpravy, ku ktorรฝm nemรก stavebnรญk vlastnรญcke alebo inรฉ prรกvo (vyvolanรก investรญcia), stavebnรญk k ลพiadosti priloลพรญ zmluvu s vlastnรญkom stavby vyvolanej investรญcie o รบprave vlastnรญckych prรกv k stavbe, o spรดsobe financovania stavebnรฝch prรกc a o prevรกdzke stavby po kolaudรกcii. Vlastnรญk stavby vyvolanej investรญcie alebo pozemku, na ktorom sa stavba vyvolanej investรญcie nachรกdza, mรก v konanรญ postavenie รบฤastnรญka konania.
Cieฤพom je, aby sa uลพ vย povoฤพovacom konanรญ vyrieลกil sรบhlas dotknutรฝch subjektov sย navrhovanรฝm technickรฝm rieลกenรญm aย dohodol reลพim vyvolanรฝch investรญciรญ. Vย praxi sa stรกva, ลพe vlastnรญk stavby, ktorej รบprava sa poลพaduje, nesรบhlasรญ sย jej รบpravou stavebnรญkom alebo sรญce รบpravu ลพiada, alebo sย ลou sรบhlasรญ, ale po jej dokonฤenรญ ju buฤ odmieta prevziaลฅ, alebo nastรกvajรบ spory oย รบhrade nรกkladov za jej zhotovenie. Vย rรกmci kolaudรกcie na usporiadanie vzลฅahov nie je priestor a nรกsledne sa poฤas prevรกdzkovania stavby spory ลฅahajรบ roky aย ohrozujรบ aj samotnรบ moลพnosลฅ prevรกdzkovania hlavnej stavby alebo vyvolanej investรญcie. Stavebnรญkovi aj ostatnรฝm รบฤastnรญkom musรญ byลฅ uลพ vย konanรญ jasnรฉ, akรฉ nรกsledky (vrรกtane finanฤnรฝch) aย vyvolanรฉ kroky (v budรบcom reลพime vysporiadania) bude maลฅ zaฤlenenie vyvolanej investรญcie do objektovej skladby stavby.
Bude โgenerรกlny pardonโ, aby si majitelia alebo stavebnรญci mohli zlegalizovaลฅ stavby?
Existuje mnoลพstvo ฤiernych stavieb, ktorรฉ neboli vย minulosti riadne povolenรฉ, aย oย ich nelegรกlnosti nevie stavebnรฝ รบrad aย niekedy ani samotnรญ vlastnรญci. Tieto stavby nie sรบ zmapovanรฉ aย zapรญsanรฉ do evidencie nehnuteฤพnostรญ. Samosprรกvy takto prichรกdzajรบ o nemalรฉ dodatoฤnรฉ daลovรฉho vรฝnosy zย dane z nehnuteฤพnostรญ. Tento stav spรดsobuje nielen majetkovoprรกvne problรฉmy, ale aj ลฅaลพkosti pri nakladanรญ sย nimi aย pri uลพรญvanรญ nehnuteฤพnostรญ.
Reฤ je predovลกetkรฝm o letnรฝch kuchyniach, prรญstavbรกch, balkรณnoch aย terasรกch, ale aj oย altรกnkoch ฤi zimnรฝch zรกhradรกch. Mnohรฉ zย nich boli postavenรฉ pred desiatkami rokov. Naลกรญm cieฤพom nie je ich bรบraลฅ, ale povoliลฅ ich pri zachovanรญ prรกv รบฤastnรญkov aย verejnรฉho zรกujmu.
Stavby postavenรฉ pred 1. 10. 1976 sa od 1. 4. 2024 povaลพujรบ za stavby postavenรฉ vย sรบlade sย platnรฝmi predpismi.ย Stavby postavenรฉ od 1. 10. 1976 do 31. 12. 1989 sa povaลพujรบ za stavby povolenรฉ vย sรบlade sย platnรฝmi predpismi, ale len za podmienky, ลพe sa nepretrลพite pouลพรญvajรบ na pรดvodnรฝ รบฤel aย vlastnรญk stavby je zรกroveล vlastnรญkom pozemku, na ktorom stavba stojรญ, alebo mรก inรฝ prรกvny vzลฅah kย pozemku.
Pre stavby postavenรฉ po roku 1989 do 31. 3. 2024 zavรกdzame reลพim tzv. preskรบmania spรดsobilosti stavby na uลพรญvanie, zaloลพenรฝ na princรญpoch, ลพe vlastnรญk stavbu uลพรญva, stavba je postavenรก vย sรบlade sย poลพiadavkami na takรบto stavbu aj vย spojenรญ sย jej รบฤelom, neohrozuje ลพivot,ย vlastnรญk stavby mรก vysporiadanรฝ vzลฅah k pozemku, umiestnenie stavby je vย sรบlade sย funkฤnรฝmi regulatรญvmi รบzemnรฝch plรกnov, nenachรกdza sa pod elektrickรฝm vedenรญm, vย zรกplavovom รบzemรญ alebo vย ochrannom pรกsme aย vlastnรญk predloลพรญ projektovรบ dokumentรกciu existujรบceho stavu.
Podobnรฉ rieลกenie je pripravenรฉ aj pre obฤanov zย marginalizovanej rรณmskej komunity, zรกsadnou podmienkou je vลกak aj tu vlastnรญctvo pozemku pod stavbou. Tรฝmto postupom nie je moลพnรฉ zlegalizovaลฅ stavbu na cudzom pozemku bez vysporiadania sa sย jeho vlastnรญkom. Vo vลกetkรฝch prรญpadoch sa inลกtitรบt preskรบmania pouลพije iba vtedy, ak oล vlastnรญk stavby poลพiada sรกm.
Ak vลกak stavebnรฝ รบrad vย rรกmci kontroly prรญde na to, ลพe stavba nie je povolenรก, spustรญ sa pre vlastnรญka prรญsnejลกie konanie oย nariadenรญ odstrรกnenia stavby. Takto chceme motivovaลฅ vlastnรญkov, aby si sami zlegalizovali stavby.
Podฤพa akรฉho zรกkona sa budรบ posudzovaลฅ nรกvrhy predloลพenรฉ na stavebnรฝ รบrad do 1. aprรญla 2025?
Konania zaฤatรฉ na stavebnom รบrade pred รบฤinnosลฅou novely sa dokonฤia podฤพa predpisov รบฤinnรฝch do 31. 3. 2024. Stavby sa budรบ povoฤพovaลฅ podฤพa zรกkona 50/1976 vย znenรญ novej รบpravy, akย konanie zaฤne po 1. 4. 2024 a podฤพa tohto zรกkona aj dokonฤรญ.
Kde sa mรดลพe stavebnรญk odvolaลฅ voฤi rozhodnutiu stavebnรฉho รบradu?
Tam, kde doteraz. Prรกva stavebnรญka sa nemenia.